事暂且按下。」
王拱辰将杯中残酒一口饮尽，道：「再说另一桩。横山一带原本亲附大宋的番部，这两三年逃离的可不少。我在秦州时，曾派人秘密查访过，得到的回报是，除了青盐走私断绝、生计无着之外，还有一个更要紧的缘故。」
「什麽缘故？」
「边吏苛虐。」王拱辰缓缓道，「沿边州军的那些最基层的知寨、巡检，品级虽低，却是直接与番部打交道的人。这些人里有好的，但更多的是把番部当肥羊宰的....收粮时多收几成是常例，征夫时多征几丁是惯例，甚至有的寨主看中了番部酋长的女儿，直接派人去「聘』，聘礼是一石糙米、两匹劣绢，这不是聘，是明抢。」
「番部受了委屈，到知州那里去告状，知州推给通判，通判再推回知寨，那番部不但冤屈未伸，反被知寨寻了个「通夏』的由头处置，你说不投夏国还能去哪？」
陆北顾听完，没有说话，只是缓缓端起酒杯。
他垂着眼睑，望着杯中清亮的酒液，杯底映着灯的倒影，微微晃动。
那些番部，有的与宋人贸易数十年，能说流利的汉话，会用宋人的铜钱，甚至会把子弟送到宋人的私塾里读书识字，他们不是「蛮夷」，他们是横山这道防线上最脆弱也最要紧的藩窝.搓. .….可这藩篱，朝廷明明要大用，边吏却在暗戳戳地拆。
「朝廷的诏令写得再好，到了下边，全看执行的人是什麽成色。」
张方平也叹了口气。
「所以军改，不止要改将校，还要改边吏。」陆北顾将酒杯搁下，道，「此番校阅考策论，便是要从根子上逼武臣读书识字、通晓军略。但边吏的问题，单靠枢密院解决不了，须得政事堂与吏部联手，从铨选、考课、监察三处同时下手。」
「铨选这两个字说起来轻巧，做起来千难万难。人人都想去京畿、江南这些富庶之地，谁肯去西北苦寒边州？吏部没办法，只能硬性差注，被差注的人到了任上，满心怨气，哪里还会用心做事？」「所以得改铨选之法。」陆北顾道，「边州差注，不能只靠硬性指派，应当定出条格，凡愿赴边州任官者，磨勘减年，考课从优，任满回朝优先擢用. ...而不愿赴边的，也不必勉强，但在京畿、江南等优渥之地的差注资格，须以曾任边州为前提，如此一来，边州差注便不再是惩罚，而是晋升之阶，是进身之梯。」嗯，其实就是援边干部的模式。
「这主意好是好。」张方平拈须而笑，「可吏部那帮人，你让他们改铨选
…。。