天授五年冬，长安的批复随信鸽飞越重洋，抵达哥富岛。
“准奏”二字朱红如血。
薛延展开圣旨细阅，嘴角浮起笑意。
朝廷不仅全数批准他的奏请，更追加了三项恩典：一、擢升薛延为“南洋节度使、检校兵部尚书”，总揽南洋及南澳军政；二、从江南、岭南迁“罪囚、流民、自愿者”三万户，分批赴新襄州垦殖，每户授田二百亩，免赋十年；三、工部将派遣“水利匠作营”三百人，携新式水车、曲辕犁图纸南下，助开南澳粮仓。
“陛下圣明！”薛延面北而拜，旋即转身下令，“传令各堡：即日起，新襄州升格为‘新襄都督府’，下辖襄阳县、金山镇、南澳县。以海参权知新襄都督，总领拓殖、防务、教化三事！”
腊月，第一批移民船队从广州港启航。
五十艘“福船级”移民船，载着三千户、约一万五千人，浩浩荡荡驶向南澳。
船上除了人口，更有稻种三万石、耕牛两千头、农具五万件，以及工部特遣的三十名“劝农使”。
船队抵达南澳堡时，正值南半球盛夏。
海参亲至码头相迎。
他指着南方海图，对领队的劝农使陈稻香道：“陈公请看，新襄州平原东西三百里，南北百余里，有大小河流十七条，土壤黝黑，插根筷子都能发芽。只是此地四季与中原颠倒，十月插秧，四月收割，农时需要调整。”
陈稻香年过五旬，在江南督农三十年，闻言抚须笑道：“颠倒有何妨？老夫已带来‘占城早稻’‘暹罗晚稻’各十种，在此地试种三季，必能找出最宜之种！”
移民如潮水般涌入新襄平原。
襄阳县选址在最大河流“襄水”北岸，背靠丘陵，面朝沃野。
县衙暂以巨木搭建，门前立“新襄都督府”大旗。海参将都督府设在县衙旁，第一道政令便是《新襄垦殖条例》：
“凡移民至者，以户为单位，每户授河边良田二百亩、坡地一百亩。县衙贷给稻种、耕牛、农具，三年后分期偿还。另，垦荒首年免赋，次年赋十取一，五年后赋十取二。”
条例刻成木榜，立于各县镇要道。
随船而来的理务堂文吏，则开始丈量土地、编造黄册。
他们将平原划分为“东、西、南、北”四乡，每乡设里正、保长，以汉民与归化蕃民混编，十户一保，百户一里。
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腊月
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